【交易机构动态】广碳所专访：碳交易促进绿色发展的“广东实践”
“虽然广东的碳交易市场跟世界上先进地区比起来，流动性还有差距，但从我们自身建设速度来看，已经进入到了稳定发展阶段。”4月13日，在广州召开的全球治理高层政策论坛举行的平行讨论中，围绕“国际碳市场机遇在‘一带一路’的背景下如何展开”的主题，总部设在广州花都的广州碳排放权交易所（下称“广碳所”）常务副总裁孟萌向全球嘉宾介绍碳交易促进生态环保、绿色发展的“广东实践”。会后，南方日报记者专访孟萌，请她解读广碳所从无到有的“广式发展路径”。
南方日报：论坛上提到广东的碳交易市场进入“稳定发展阶段”如何定义？具体量化标准是什么？
孟萌：从数据来看，广碳所启动交易以来累计成交6500多万吨，成交金额约15.44亿元。总量虽然不算大，广碳所从2013年底启动碳排放权交易，它的年递增率和市场交易活跃度都是业内有目共睹的。
南方日报：从行业机构来看，新一轮政府职能调整对广东碳交易市场政策影响几何？
孟萌：碳市场是需要政府制定相应政策和体系来引导的市场。广东一直致力于建立公开透明的市场环境，及时公布相关政策信息，例如连续四年公布配额分配总体方案，内容包括配额总量、分配方法、分配因子、基准值、有偿配额数量、企业名单等等；另外，广东碳市场每年都按时公布企业履约率，是有效信息公布最多的试点地区之一。我们知道，应对气候变化和减排的主管部门从国家发改委调整到了生态环境部，生态环境部对于环境治理的执法能力，相信会更好地促进控排目标实现。
南方日报：碳市场的发展十分依赖于政策，广东的相关政策法规如何指导碳市场发展，这阶段如何分步走？
孟萌：2014年1月，我省以省政府令颁布了《广东省碳排放管理试行办法》，作为全省碳排放管理和交易工作的纲领性文件。在此基础上制定印发了《广东省碳排放配额管理实施细则》、《广东省企业碳排放信息报告与核查实施细则》，同时公布了广东省企业碳排放信息报告指南与核查规范，连同之前出台的广东省碳排放权（包括配额、CCER、PHCER）交易规则、碳排放权交易风险控制管理细则等配套规则，初步形成了具有广东特色的系统完备、科学规范、运行有效的碳排放管理和交易法规制度体系，为试点工作的顺利开展奠定了基础。广东碳市场的管治框架构建起来后，最主要考虑的是在经济波动周期内如何将减排目标跟经济增长目标相协调，建立碳排放配额总量管理和分配机制，以及有偿配额“激进法”促进企业落实减排。
南方日报：广碳所牵头制订的交易细则主要在哪些方面？针对广东市场什么特点？
孟萌：在碳排放配额方面广东的试点工作可以用大胆尝试来形容。配额采取免费分配和有偿分配相结合。一般来说，为了减少企业的阻力，国内碳市场在启动初期会采用全部免费的方式。但是广东作为全国经济最发达省份，在节能减排领域给自身“加码”。所以广东拿出了3%的配额做有偿分配，树立了排放权有偿的概念。原来企业大多数没有概念，通过碳排放权有偿使用这一方式，让很多企业重新意识到了这个（节能减排）的问题。
南方日报：企业是市场的主体，广碳所在活跃碳市场交易方面做了哪些工作？控排事关多少行业企业？
孟萌：在活跃市场交易中，做了大量的宣讲。使企业理解有偿配额其实是市场化的手段，有意识地在生产中节能减排，或者提高工艺的先进性，企业就能在市场中占据主动性。我们看到不少企业，特别是先进的企业建立了碳交易的专门管理部门，拓展了新的业务方向。
广东在实施节能减排中控排六大行业，包括钢铁、水泥、电力、石化、航空及造纸行业中年排放量2万吨二氧化碳以上的企业都被纳入控排名单，总数200多家。广东是全国碳交易市场里配额体量最大的，每年在4亿吨左右。
南方日报：为什么把广碳所的总部选在广州花都区？
孟萌：广碳所总部落户花都，首先看重的是花都区的政策优势明显，2017年获批全国绿色金融改革试验区，我们率先跟花都区建立了联系。碳交易是一种市场手段，促进二氧化碳减排，跟绿色金融相衔接。
第一，有助于发挥协同效应，推动广东绿色金融的跨越发展。2017年6月，国务院批准广东开展绿色金融改革创新试验区，落地在广州花都区。根据中国人民银行等七部委联合发布的《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，广东绿色金融改革试验区侧重于培育发展绿色金融组织体系，重点推进金融产品和服务创新，加强绿色金融对外交流合作，充分发挥绿色金融在促进生态文明建设方面的积极作用。作为华南地区唯一一个绿色金融改革创新试验区，花都区围绕“绿色金融支持绿色产业、推动绿色发展”的主线，致力于打造核心在花都、节点在各处、广州一张网、扩展到全省、服务大周边”的发展大格局，定位于绿色金融改革创新的试验田、绿色金融与绿色产业协调发展的示范区、粤港澳大湾区合作发展的新平台及“一带一路”建设的助推器。广碳所致力于生态文明建设，在绿色金融产品创新、绿色金融服务、绿色产业投融资等方面发展的战略布局与发展愿景与花都绿色金改区的发展目标相一致，有助于发挥绿色战略的协同效应，依托绿金改区的大平台能更好的实践“绿水青山就是金山银山”的蓝图愿景。
第二，绿色金融政策驱动叠加自身发展的双重需求。根据方案提出的“稳妥有序探索建设环境权益交易市场”，审慎探索推动碳资产抵押贷款业务。在试验区内引导社会资本设立碳基金。支持在花都区北部生态休闲带审慎探索试点开发碳汇项目。依托现有合格交易场所，探索开展排污权、水权、用能权等交易，完善定价机制和交易规则，营造公开公平的交易市场环境，支持减排项目，降低减排成本，提高减排效率。广碳所作为国家批准的CCER交易平台和广东省政府指定的唯一碳交易平台，融入花都绿色金融改革创新试验区不仅是自身发展的需要，也是绿色金融发展的政策要求。
南方日报：下一步，碳金融试点项目选在哪里落地？
孟萌：首选还是花都的绿色金融改革试验区，试验区具有政策的主动性、便利性，总部搬到花都也为了这个发展目标而来。碳金融作为绿色金融的一个重要组成部分，广碳所进行了碳普惠制工作的开发，在社区居民的节水、节气、节电以及低碳出行、林业碳汇、低碳产品等领域开展试点；量化后的森林碳汇可以在广东碳市场上进行交易，由高排放企业买单，碳汇还包括扶贫属性，这个举措是全国独创。广碳所在花都成立了广东省碳普惠创新发展中心，搭建省级碳普惠推广平台，组建低碳商家联盟，并于2016年度首次允许碳普惠核证减排量直接用于抵消碳市场控排企业的实际排放，将PHCER和CCER有机结合，建立广东碳市场的多元抵消机制，实现碳普惠与碳市场的链接。
